Передача сертификации или инспекционного контроля в отношении продукции, включенной в Постановление Правительства от 01.12.2009 № 982

Минпромторг России предоставил Ассоциации «ТЕХЮНИОН» разъяснения относительно порядка передачи другому органу по сертификации полномочий по проведению сертификации продукции, включенной Единый перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 01.12.2009 № 982, а также по вопросу передачи полномочий по проведению инспекционного контроля в отношении такой продукции.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» Постановлением Правительства
от 24.07.2021 № 1265 утверждены «Правила обязательного подтверждения соответствия продукции, указанной в абзаце 1 пункта 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – Правила).

Пунктом 14 главы 5 Правил установлено, что в случае если аккредитация органа по сертификации, проводящего работы по сертификации, приостановлена, прекращена или сокращена в области аккредитации, соответствующей проводимым работам по сертификации, заявители на проведение сертификации в целях получения сертификата соответствия вправе заключать договор на проведение работ по сертификации с иным аккредитованным в национальной системе аккредитации органом по сертификации с действующей на момент заключения такого договора областью аккредитации,
распространяющейся на сертифицируемую продукцию, и передавать доказательственные материалы, полученные в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил (документы, приложенные к заявке на сертификацию, акт отбора образцов (проб), направление в аккредитованную испытательную лабораторию, акт анализа состояния производства, протоколы (отчеты) испытаний и (или) другие документы, требуемые схемой сертификации).

Орган по сертификации, с которым заключен указанный договор, при принятии решения о выдаче сертификата соответствия учитывает в качестве доказательственных материалов протоколы (отчеты) испытаний и (или) другие документы, полученные в результате работ
по сертификации органом по сертификации, деятельность которого приостановлена,
прекращена или сокращена, от аккредитованных испытательных лабораторий
с действующей на момент выдачи сертификата соответствия аккредитацией
в национальной системе аккредитации, распространяющейся на сертифицируемую
продукцию.

В то же время пунктом 60 главы 14 Правил установлено, что инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации», если иное не установлено документами по стандартизации, предусмотренными приложением к Правилам.

В случае прекращения аккредитации органа по сертификации (сокращения области аккредитации) заявитель на проведение сертификации заключает договор о передаче сертификата, выданного на серийно выпускаемую продукцию, в том числе по выполнению инспекционного контроля, с иным аккредитованным органом по сертификации с действующей на момент передачи сертификата соответствия областью аккредитации, распространяющейся на продукцию, которая была сертифицирована.

Договор о передаче сертификата соответствия включает в себя прилагаемые
к заявке документы, указанные в пункте 22 Правил, и документы, полученные
при проведении работ по сертификации.

Орган по сертификации, с которым заключен договор о передаче функций
по инспекционному контролю, обеспечивает его проведение в соответствии ГОСТ Р 58984-2020.

Госсовет рассмотрит проблему отсутствия органа, уполномоченного на разъяснения права ЕАЭС

Подкомиссия «Поддержка промышленного экспорта и выход на новые рынки» комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Промышленность»
включила в повестку очередного заседания вопрос об отсутствии в России и ЕАЭС органа власти, уполномоченного на разъяснение законодательных актов Союза.

Такую информацию сообщило Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области по результатам рассмотрения соответствующего обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН», адресованного члену Государственного совета РФ и губернатору Калининградской области Алиханову Антону Андреевичу.

Кроме того, в соответствии с поступившей информацией проблематика получения хозяйствующими субъектами официальных разъяснений законодательства Евразийского экономического союза также находится на рассмотрении в Минэкономразвития РФ.

Актуальная информация по данному вопросу будет опубликована дополнительно.

Сводная информация о законодательных изменениях в сфере технического регулирования

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» подготовила сводный отчет о некоторых обязательных требованиях в сфере технического регулирования, вступивших и вступающих в юридическую силу с 21.06.2021 по 01.09.2021.

До 19.09.2021 органы по сертификации должны передать во ФГИС сведения в отношении ранее проведенных инспекционных проверок

21.06.2021 вступает в силу Федеральный закон от 22.12.2020 № 460-ФЗ, предполагающий, в том числе, внесение изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 3 № 460-ФЗ в отношении сертификатов на серийно выпускаемую продукцию, выданных до 21.06.2021 и действующих либо приостановленных на указанную дату, органы по сертификации, выдавшие такие сертификаты, либо органы по сертификации, с которыми заключен договор о передаче сертификатов, не позднее 19.09.2021 должны внести в реестр выданных сертификатов сведения о прохождении инспекционного контроля сертифицированной продукции.

В апреле 2021 года Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила обращение в Росаккредитацию с просьбой разъяснить, какие именно сведения о периодической оценке соответствия сертифицированной продукции должны быть внесены во ФГИС органом по сертификации в отношении выданных до 21.06.2021 сертификатов:

— только сведения о предстоящих в будущем инспекционных проверках;

— сведения о предстоящих, а также об уже прошедших ранее инспекционных проверках.

По результатам рассмотрение нашего обращения Росаккредитация указала, что до 19.09.2021 органам по сертификации продукции необходимо передать в реестр выданных сертификатов сведения об уже проведенных периодических оценках сертифицированной продукции в отношении сертификатов на серийно выпускаемую продукцию, выданных до 21.06.2021 и действующих либо приостановленных на указанную дату.

Минэкономразвития утвердило предложенные Ассоциацией «ТЕХЮНИОН» поправки к проекту постановления Правительства «О регистрации и недействительности сертификатов и деклараций»

В апреле 2021 года Ассоциация «ТЕХЮНИОН» обратилась в Минэкономразвития с предложением о внесении поправок в проект постановления Правительства РФ «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительным».   

Одним из значимых предложений нашей Ассоциации по указанному Проекту выступало закрепление в нем возможности возобновления заявителем декларации о соответствии в случае если ее приостановление было осуществлено по собственному решению заявителя.

По результатам системного анализа предлагаемого изменения, указанное предложение Ассоциации «ТЕХЮНИОН» нашло свое утверждение в Проекте.

Стоит отметить, что в предыдущей редакции Проекта, решение о возобновлении действия декларации о соответствии могли принять исключительно органы государственного контроля (надзора) и национальный орган по аккредитации, что создавало необоснованные барьеры для заявителей, приостановивших действие декларации о соответствии по собственному решению.

Помимо этого, Минэкономразвития были рассмотрены и приняты предложения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» по исправлению всех выявленных ошибок и опечаток в тексте Проекта.

Состоялось заседание круглого стола по вопросам практики применения законодательных актов в сфере аккредитации

28.04.2021 Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной думы было проведено заседание круглого стола по вопросам практики применения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы аккредитации в национальной системе аккредитации.

В заседании круглого стола приняли участие депутаты Московской областной думы, представители Ассоциации «ТЕХЮНИОН», Министерства промышленности, инвестиций и науки Московской области, Московского областного союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Московской области, а также руководители аккредитованных лиц.

В рамках заседания представители Ассоциации «ТЕХЮНИОН» выступили с докладами по следующим темам:

  • Пересмотр (отмена) компетентными органами власти пунктов 1 и 5 критериев оценки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.09.2019 № 1236.
  • Пункт 8 критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707. Установление обязательного требования к органам по сертификации продукции о соблюдении в процессе своей деятельности стандартов в нарушение положений подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 51 Договора о ЕАЭС.
  • Законопроект № 1065315-7. Введение в Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» процедуры свидетельской оценки, предусматривающей обязанность аккредитованного лица обеспечить доступ лиц, проводящих выездную оценку его соответствия, на территорию производства изготовителя.

По итогам Круглого стола его участники приняли единогласное решение о необходимости проведения заседания по поставленным вопросам в расширенном формате, в том числе с привлечением к участию федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Проведение соответствующего заседания запланировано на второе полугодие 2021 года.

О применении положений Решения ЕЭК № 44 «О типовых схемах оценки соответствия»

Евразийская экономическая комиссия по результатам рассмотрения обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» о применимости положений Решения Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» указала, что реализация и применение типовых схем оценки соответствия предусматривается посредством внесения изменений в технические регламенты, касающиеся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем.

Таким образом, типовые схемы оценки соответствия не применяются при обязательном подтверждении соответствия продукции в случае отсутствия гармонизации применимых технических регламентов с обозначенными схемами оценки.

Разъяснения о наличии требований к языку проведения дистанционной оценки

Евразийская экономическая комиссия по результатам рассмотрения обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» о наличии требований к языку проведения дистанционной оценки в рамках применения «Временных мер, применяемых при сертификации серийно выпускаемой продукции в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» сообщила об отсутствии соответствующих требований в рамках законодательства ЕАЭС.

В письме ЕЭК отмечено, что вопросы использования языка взаимодействия участников указанной процедуры Решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 не регулируются.

Таким образом, участники проведения дистанционной оценки вправе самостоятельно выбирать язык взаимодействия.

Евразийская экономическая комиссия о разъяснении права ЕАЭС

Евразийская экономическая комиссия по результатам рассмотрения обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» указала, что в настоящее время нормативно-правовая база ЕАЭС не содержит каких-либо положений, наделяющих Евразийскую экономическую комиссию либо органы государственной власти стран-участниц правом давать официальные разъяснения права Союза.

Стоит отметить, что ситуация усугубляется и особенностями законодательства ЕАЭС, устанавливающего, что разъяснения права Союза предоставляет Суд ЕАЭС. В тоже время юридическое лицо имеет право обращаться в Суд ЕАЭС только по факту нарушения прав и законных интересов такого юридического лица. Возможность получения превентивных официальных разъяснений права Союза в Суде ЕАЭС для юридического лица не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с пунктом 47 Приложения 2 к Договору о ЕАЭС осуществление Судом ЕАЭС разъяснения означает предоставление консультативного заключения и не лишает государства-члены права на совместное толкование ими международных договоров.

Таким образом, актуальная нормативно-правовая база ЕЭАС содержит очевидный законодательный пробел, препятствующий получению хозяйствующими субъектами официальных разъяснений права Союза, что в конечном итоге существенно затрудняет профессиональную деятельность таких субъектов.

В настоящее время Ассоциация «ТЕХЮНИОН» занимается подготовкой письменного обращения с предложением к органам государственной власти РФ и наднациональных регулирующих органов ЕЭАС об устранении соответствующего законодательного пробела.

О порядке расчета необходимого количества сотрудников в штате органа по сертификации продукции

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» обратилась в адрес Администрации Президента РФ по вопросу практического применения пункта 4.3 Критериев аккредитации, устанавливающего требование о наличие в штате аккредитованного органа по сертификации продукции необходимого количества работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, для выполнения всех работ в отношении объема (количества) сертификатов соответствия, выдаваемых (выданных) органом по сертификации за период времени (месяц, квартал, полугодие).

В обращении Ассоциации было отмечено, что обозначенный пункт 4.3. Приказа Минэкономразвития РФ устанавливает заведомо неопределенное требование к органам по сертификации относительно числа их работников, что на практике позволит уполномоченному органу исполнительной власти устанавливать к равным по числу выпускаемых сертификатов соответствия органам по сертификации разные требования относительно необходимого количества штатных работников.

По результатам рассмотрения обозначенного обращения Администрации Президента сообщила, что в настоящее время в Росаккредитации прорабатывается вопрос о разработке акта, предусматривающего методику (алгоритм) индивидуального расчета количества работников органа по сертификации, необходимого для проведения процедур сертификации в рамках конкретной области аккредитации с соблюдением всех установленных требований схемы сертификации, а также методик проведения исследований (испытаний), измерений проб (образцов) продукции в целях ее сертификации.