О порядке расчета необходимого количества сотрудников в штате органа по сертификации продукции

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» обратилась в адрес Администрации Президента РФ по вопросу практического применения пункта 4.3 Критериев аккредитации, устанавливающего требование о наличие в штате аккредитованного органа по сертификации продукции необходимого количества работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, для выполнения всех работ в отношении объема (количества) сертификатов соответствия, выдаваемых (выданных) органом по сертификации за период времени (месяц, квартал, полугодие).

В обращении Ассоциации было отмечено, что обозначенный пункт 4.3. Приказа Минэкономразвития РФ устанавливает заведомо неопределенное требование к органам по сертификации относительно числа их работников, что на практике позволит уполномоченному органу исполнительной власти устанавливать к равным по числу выпускаемых сертификатов соответствия органам по сертификации разные требования относительно необходимого количества штатных работников.

По результатам рассмотрения обозначенного обращения Администрации Президента сообщила, что в настоящее время в Росаккредитации прорабатывается вопрос о разработке акта, предусматривающего методику (алгоритм) индивидуального расчета количества работников органа по сертификации, необходимого для проведения процедур сертификации в рамках конкретной области аккредитации с соблюдением всех установленных требований схемы сертификации, а также методик проведения исследований (испытаний), измерений проб (образцов) продукции в целях ее сертификации.

Разъяснения о наличии в штате органа по сертификации и иных видов аккредитованных лиц заместителя руководителя

Администрация Президента по результатам рассмотрения письменного обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» предоставила разъяснения положений абзаца 3 пункта 4.2., указав, что наличие в штате органа по сертификации заместителя руководителя не является обязательным.

В письме отмечено следующее:

Пункт 5.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регулирует вопросы организационной структуры и высшего руководства органа по сертификации, вместе с тем, не детализирует состав высшего руководства органа по сертификации.

На основании изложенного абзацем третьим подпункта 4.2 Критериев аккредитации, предусматривающим, что руководитель органа по сертификации продукции, его заместители должны работать в органе по сертификации продукции в штате по основному месту работы, устанавливается не требование об обязательном наличии заместителя (заместителей) у руководителя органа по сертификации, а требование к заместителю (заместителям) руководителя органа по сертификации в случае его (их) наличия в структуре высшего руководства органа по сертификации. (конец цитаты)

Дополнительно отметим, что в случае отсутствия требований к организационной структуре высшего руководства иных видов аккредитованных лиц, вопрос о наличии в штате таких аккредитованных лиц заместителя (заместителей) руководителя также носит факультативный характер.

Обращение в Администрацию Президента и Евразийскую экономическую комиссию о новых Критериях аккредитации

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила в адрес Администрации Президента РФ и Евразийской экономической комиссии письменное обращение с просьбой оказать содействия в пересмотре компетентными органами государственной власти отдельных положений Критериев аккредитации, вступивших в силу с 01.01.2021.

В обращении отмечено, что ряд положений Критериев аккредитации противоречит нормам действующего законодательства ЕАЭС и РФ.

В частности, пункт 7.2 Критериев аккредитации обязует орган по сертификации обеспечить наличие в документе (документах) системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных в соответствии со стандартами ГОСТ Р 56541-2015, ГОСТ Р 58972-2020, ГОСТ Р 54293-2020, ГОСТ Р 58984-2020 в части, неурегулированной законодательством ЕАЭС.

Вместе с тем подпунктом 10 пункта 1 статьи 51 Договора о ЕАЭС установлено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципом добровольности применения стандартов. Кроме того, подпунктом 13 пункта 1 той же статьи устанавливается принцип единства правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия.

О результатах рассмотрения обозначенных письменных обращений будет сообщено дополнительно.

Обращение в Администрацию Президента РФ, ГосДуму и Мособлдуму о Постановлении Правительства от 21.09.2019 № 1236

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила в адрес Московской областной думы письменное обращение с просьбой оказать содействие в пересмотре компетентными органами государственной власти порядка применения пункта 1 Критериев оценки, а также редакции пункта 3 Критериев оценки, утвержденных Постановлением Правительства от 21.09.2019 № 1236.

Напомним, что ранее Московская областная дума допустила возможность оказания содействия в обоснованном смягчении отдельных положений Постановления Правительства от 21.09.2019 № 1236.

В обращении отмечено, что актуальная законодательная база Российской Федерации не содержит нормативного правового акта, устанавливающего сопоставимость профессионального образования физического лица с возможностью осуществления им трудовой деятельности в рамках определенной области аккредитации.

В результате наличия соответствующего законодательного пробела вывод о соответствии (несоответствии) аккредитованного лица пункту 1 Критериев оценки в части соответствия профессионального образования руководящего состава аккредитованного лица его сфере деятельности принимается на основании субъективной оценки должностных лиц, включенных в состав Межведомственного совета.

Кроме того, в части замечаний к пункту 5 Критериев оценки отмечено следующее.

Пункт 5 Критериев оценки устанавливает требование об отсутствие в течение 1 года, предшествующего дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра, фактов взаимодействия при выполнении работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия с аккредитованными лицами, в том числе органами по оценке (подтверждению) соответствия иностранных государств, допустившими случаи массовой или систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия.

Таким образом, единственным основанием для признания аккредитованного лица несоответствующим пункту 5 Критериев оценки служит факт его взаимодействия с недобросовестным контрагентом.

В тоже время правовая норма не учитывает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аккредитованные лица несут ответственность исключительно за осуществляемую непосредственно ими часть работ в рамках процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Кроме того, правовая норма не учитывает, что недобросовестный контрагент является полностью обособленным самостоятельным аккредитованным лицом и не предает огласке противоправность своих деяний, которые осуществляются им полностью самостоятельно и ответственность за которые возложена исключительно на него.

Аналогичные обращения были также направлены в адрес Президента России и Государственной Думы РФ.

О результатах рассмотрения обращений будет сообщено дополнительно.

Администрация Президента РФ о получении официальных разъяснений права ЕАЭС

Ранее Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила в адрес Администрации Президента РФ письменное обращение о наличии в законодательстве РФ пробела, связанного с отсутствием органа государственной власти, уполномоченного давать юридическим лицам официальные разъяснения норм права Евразийского экономического союза в части технического регулирования.

По результатам рассмотрения письменного обращения Ассоциации, Администрация Президента указала, что в настоящее время Евразийской экономической комиссией подготовлен перечень мер и механизмов реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, в соответствии с которыми предусмотрено принятие механизма обеспечения единообразного подхода к толкованию и применению технических регламентов Союза.

Об актуальной информации по данному вопросу будет сообщено дополнительно.

Минюст РФ сообщил о необходимости отмены Расширенных рекомендаций о временных мерах, связанных с распространением COVID-19

Министерством юстиции Российской Федерации проведена правовая экспертиза Расширенных рекомендаций Минпромторга России и Минэкономразвития России о временных мерах по вопросу проведения инспекционного контроля, отбора образцов и иных плановых работ с учетом сложной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-l9), по результатам которой в Расширенных рекомендациях выявлено наличие нормативных предписаний.

В связи с этим в Минпромторг России и Минэкономразвития России
направлено письмо Минюста России о необходимости отмены Расширенных рекомендаций.

Вместе с тем, согласно информации из письма Минюста РФ, поступившим в адрес Ассоциации «ТЕХЮНИОН», в настоящее время между Минпромторгом, Росаккредитацией и Минюстом ведется обсуждение достоверности заключения Минитерства юстиции о наличии в Расширенных рекомендациях нормативных предписаний.

Об актуальной информации по данному вопросу будет сообщено дополнительно.

Правительство поручило органам власти выработать единую позицию о разграничении понятий «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия»

Правительство РФ поручило Минэкономразвития, Минпромторгу, Росаккредитации и Росстандарту выработать единую позицию относительно разграничения понятий «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия» в рамках сертификации продукции.

Это стало возможным благодаря обращению Ассоциации «ТЕХЮНИОН», направившей в адрес Аппарата Правительства РФ информацию о наличии соответствующего неурегулированного вопроса.

О результатах исполнения обозначенного поручения Правительства РФ будет сообщено дополнительно.

Мособлдума допустила возможность мотивированного смягчения критериев оценки

Московская областная Дума направила в адрес Ассоциации «ТЕХЮНИОН» письменный ответ по результатам рассмотрения обращения нашей организации о критериях оценки, утвержденных Постановлением Правительства от 21.09.2020 № 1236.

В своем письме Мособлдума допустила возможность обоснованного смягчения требований Постановления Правительства от 21.09.2019 № 1236, в том числе критериев оценки.

В настоящее время специалисты Ассоциации «ТЕХЮНИОН» занимаются подготовкой соответствующего письменного запроса в адрес профильного комитета Московской областной Думы с целью его последующей передачи в вышестоящие органы государственной власти.

Обращение в Правительство РФ по вопросу разграничения оценки соответствия и подтверждения соответствия

Члены Ассоциации неоднократно сообщали о существовании проблемы, связанной в отсутствием среди субъектов сферы технического регулирования единой позиции о соотношении понятий «оценка соответствия» и «подтверждение соответствие».

При этом отсутствие четких и понятных ответов на подобные специфичные вопросы зачастую могут приводить и приводят к разногласиям как между органами государственной власти, так и между заказчиком и исполнителем отдельных работ по подтверждению безопасности продукции.

В этой связи Ассоциация «ТЕХЮНИОН» обратилась в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить компетентным органам государственной власти выработать единую позицию по обозначенному вопросу в целях устранения противоречий, возникающих в результате существующего законодательного пробела.

Соответствующее обращение было также направлено в адрес Администрации Президента и Министерства промышленности и торговли.

Обращение к Президенту РФ в связи с невозможностью получения официальных разъяснений права ЕАЭС в сфере технического регулирования

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила обращение в адрес Президента Российской Федерации с просьбой оказать содействие в устранении законодательного пробела, связанного с отсутствием на территории Российской Федерации органа государственной власти, уполномоченного давать юридическим лицам официальные разъяснения норм права Евразийского экономического союза в части технического регулирования.

Отмечено, что наличие соответствующего пробела в рамках законодательства РФ усугубляется и особенностями нормативно-правовой базы ЕАЭС, устанавливающей, что официальные разъяснения права Союза предоставляет Суд ЕАЭС. В тоже время юридическое лицо имеет право обращаться в Суд ЕАЭС только по факту нарушения прав и законных интересов такого юридического лица. Возможность получения превентивных официальных разъяснений права Союза в Суде ЕАЭС для юридического лица не предусмотрена. Кроме того, в соответствии с пунктом 47 Приложения 2 к Договору о ЕАЭС осуществление Судом ЕАЭС разъяснения означает предоставление консультативного заключения и не лишает государства-члены права на совместное толкование ими международных договоров.

Копии соответствующего обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» были также направлены в адрес Министерства юстиции РФ и Евразийской экономической комиссии.