Госсовет рассмотрит проблему отсутствия органа, уполномоченного на разъяснения права ЕАЭС

Подкомиссия «Поддержка промышленного экспорта и выход на новые рынки» комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Промышленность»
включила в повестку очередного заседания вопрос об отсутствии в России и ЕАЭС органа власти, уполномоченного на разъяснение законодательных актов Союза.

Такую информацию сообщило Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области по результатам рассмотрения соответствующего обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН», адресованного члену Государственного совета РФ и губернатору Калининградской области Алиханову Антону Андреевичу.

Кроме того, в соответствии с поступившей информацией проблематика получения хозяйствующими субъектами официальных разъяснений законодательства Евразийского экономического союза также находится на рассмотрении в Минэкономразвития РФ.

Актуальная информация по данному вопросу будет опубликована дополнительно.

Обращение в Администрацию Президента и Евразийскую экономическую комиссию о новых Критериях аккредитации

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила в адрес Администрации Президента РФ и Евразийской экономической комиссии письменное обращение с просьбой оказать содействия в пересмотре компетентными органами государственной власти отдельных положений Критериев аккредитации, вступивших в силу с 01.01.2021.

В обращении отмечено, что ряд положений Критериев аккредитации противоречит нормам действующего законодательства ЕАЭС и РФ.

В частности, пункт 7.2 Критериев аккредитации обязует орган по сертификации обеспечить наличие в документе (документах) системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных в соответствии со стандартами ГОСТ Р 56541-2015, ГОСТ Р 58972-2020, ГОСТ Р 54293-2020, ГОСТ Р 58984-2020 в части, неурегулированной законодательством ЕАЭС.

Вместе с тем подпунктом 10 пункта 1 статьи 51 Договора о ЕАЭС установлено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципом добровольности применения стандартов. Кроме того, подпунктом 13 пункта 1 той же статьи устанавливается принцип единства правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия.

О результатах рассмотрения обозначенных письменных обращений будет сообщено дополнительно.

Обращение в Администрацию Президента РФ, ГосДуму и Мособлдуму о Постановлении Правительства от 21.09.2019 № 1236

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила в адрес Московской областной думы письменное обращение с просьбой оказать содействие в пересмотре компетентными органами государственной власти порядка применения пункта 1 Критериев оценки, а также редакции пункта 3 Критериев оценки, утвержденных Постановлением Правительства от 21.09.2019 № 1236.

Напомним, что ранее Московская областная дума допустила возможность оказания содействия в обоснованном смягчении отдельных положений Постановления Правительства от 21.09.2019 № 1236.

В обращении отмечено, что актуальная законодательная база Российской Федерации не содержит нормативного правового акта, устанавливающего сопоставимость профессионального образования физического лица с возможностью осуществления им трудовой деятельности в рамках определенной области аккредитации.

В результате наличия соответствующего законодательного пробела вывод о соответствии (несоответствии) аккредитованного лица пункту 1 Критериев оценки в части соответствия профессионального образования руководящего состава аккредитованного лица его сфере деятельности принимается на основании субъективной оценки должностных лиц, включенных в состав Межведомственного совета.

Кроме того, в части замечаний к пункту 5 Критериев оценки отмечено следующее.

Пункт 5 Критериев оценки устанавливает требование об отсутствие в течение 1 года, предшествующего дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра, фактов взаимодействия при выполнении работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия с аккредитованными лицами, в том числе органами по оценке (подтверждению) соответствия иностранных государств, допустившими случаи массовой или систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия.

Таким образом, единственным основанием для признания аккредитованного лица несоответствующим пункту 5 Критериев оценки служит факт его взаимодействия с недобросовестным контрагентом.

В тоже время правовая норма не учитывает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аккредитованные лица несут ответственность исключительно за осуществляемую непосредственно ими часть работ в рамках процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Кроме того, правовая норма не учитывает, что недобросовестный контрагент является полностью обособленным самостоятельным аккредитованным лицом и не предает огласке противоправность своих деяний, которые осуществляются им полностью самостоятельно и ответственность за которые возложена исключительно на него.

Аналогичные обращения были также направлены в адрес Президента России и Государственной Думы РФ.

О результатах рассмотрения обращений будет сообщено дополнительно.

Правительство поручило органам власти выработать единую позицию о разграничении понятий «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия»

Правительство РФ поручило Минэкономразвития, Минпромторгу, Росаккредитации и Росстандарту выработать единую позицию относительно разграничения понятий «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия» в рамках сертификации продукции.

Это стало возможным благодаря обращению Ассоциации «ТЕХЮНИОН», направившей в адрес Аппарата Правительства РФ информацию о наличии соответствующего неурегулированного вопроса.

О результатах исполнения обозначенного поручения Правительства РФ будет сообщено дополнительно.

Обращение в Госдуму по вопросу введения свидетельской оценки

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» обратилась в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству в связи с предполагаемым введением в № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» процедуры свидетельской оценки работы органов по сертификации продукции на территории производства изготовителя.

В обращении отмечено, что введение процедуры свидетельской оценки в № 412-ФЗ обусловлено гармонизацией национального законодательства в сфере аккредитации с положениями межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, идентичного международному стандарту ISO/IEC 17011:2017.

Вместе с тем, соответствующая гармонизация проводится российскими законотворцами без учета особенностей нормативной правовой базы ЕАЭС, возлагающей обязанности по проведению ряда выездных мероприятий на органы по сертификации продукции, что не соответствует унифицированному общемировому подходу и, в частности, стандарту ISO/IEC 17011:2017 как элементу общемировой практики.

Заключительная часть обращения содержит запрос о проведении углубленной правовой экспертизы законопроекта № 1065315-7, предполагающего введение обозначенной процедуры.

Рассмотрение законопроекта Государственной Думой РФ запланировано на начало 2021 года.

Обращение в Правительство РФ по вопросу разграничения оценки соответствия и подтверждения соответствия

Члены Ассоциации неоднократно сообщали о существовании проблемы, связанной в отсутствием среди субъектов сферы технического регулирования единой позиции о соотношении понятий «оценка соответствия» и «подтверждение соответствие».

При этом отсутствие четких и понятных ответов на подобные специфичные вопросы зачастую могут приводить и приводят к разногласиям как между органами государственной власти, так и между заказчиком и исполнителем отдельных работ по подтверждению безопасности продукции.

В этой связи Ассоциация «ТЕХЮНИОН» обратилась в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить компетентным органам государственной власти выработать единую позицию по обозначенному вопросу в целях устранения противоречий, возникающих в результате существующего законодательного пробела.

Соответствующее обращение было также направлено в адрес Администрации Президента и Министерства промышленности и торговли.

Обращение к Президенту РФ в связи с невозможностью получения официальных разъяснений права ЕАЭС в сфере технического регулирования

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила обращение в адрес Президента Российской Федерации с просьбой оказать содействие в устранении законодательного пробела, связанного с отсутствием на территории Российской Федерации органа государственной власти, уполномоченного давать юридическим лицам официальные разъяснения норм права Евразийского экономического союза в части технического регулирования.

Отмечено, что наличие соответствующего пробела в рамках законодательства РФ усугубляется и особенностями нормативно-правовой базы ЕАЭС, устанавливающей, что официальные разъяснения права Союза предоставляет Суд ЕАЭС. В тоже время юридическое лицо имеет право обращаться в Суд ЕАЭС только по факту нарушения прав и законных интересов такого юридического лица. Возможность получения превентивных официальных разъяснений права Союза в Суде ЕАЭС для юридического лица не предусмотрена. Кроме того, в соответствии с пунктом 47 Приложения 2 к Договору о ЕАЭС осуществление Судом ЕАЭС разъяснения означает предоставление консультативного заключения и не лишает государства-члены права на совместное толкование ими международных договоров.

Копии соответствующего обращения Ассоциации «ТЕХЮНИОН» были также направлены в адрес Министерства юстиции РФ и Евразийской экономической комиссии.

Обращение в Министерство юстиции РФ о Приказе Минэкономразвития от 26.10.2020 № 707

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила обращение в Министерство юстиции РФ с запросом о проведении углубленной правовой экспертизы Приказа Минэкономразвития РФ от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

В обращении отмечено, что отдельные положения данного нормативного правового акта противоречат нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Договора о ЕАЭС, в частности:

  1. Пунктам 10 и 13 статьи 51 Договора о ЕАЭС, устанавливающим принципы технического регулирования на территории Евразийского экономического союза.
  2. Пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ, устанавливающему принцип правовой определенности в обязательных требованиях.

Новости

Сертификация и декларирование

Постановление Правительства РФ от 21.09.2019 № 1236. Исключение из национальной части единого реестра

Приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2020 № 707. Критерии аккредитации

Предоставление разъяснений положений права ЕАЭС в сфере технического регулирования

Сертификация в период распространения COVID-19

Обращение в Мособлдуму и партию «Единая Россия» о Постановлении Правительства от 21.09.2019 № 1236

Ассоциация «ТЕХЮНИОН» направила обращение в адрес Московской областной Думы и ЦИК партии «Единая Россия» с просьбой оказать содействие в проведении компетентными органами государственной власти углубленной правовой экспертизы критериев оценки, утвержденных Постановлением Правительства от 21.09.2019 № 1236.

При этом отмечены следующие негативные последствия, результатом которых стало применение противоречивых положений критериев оценки, а также та политика, которую проводит Федеральная служба по аккредитации в доверенной ей сфере деятельности:

  • несколько тысяч высококвалифицированных экспертов, специалистов с высшим образованием уже стало безработными. При этом, в перспективе ближайших месяцев их число будет неизбежно расти в геометрической прогрессии, вследствие продолжающегося исключения органов по оценке соответствия из единого реестра ЕАЭС, а также неспособностью хозяйствующих субъектов, потерявших основой источник дохода, выплачивать заработную плату своим сотрудникам;
  • многие органы по оценке соответствия, проработавшие в этой сфере продолжительное время и стабильно подтверждавшие свою компетентность в рамках соответствующих процедур, были исключены из единого реестра ЕАЭС на основании выявления у них абсурдных несоответствий;
  • действия Федеральной службы по аккредитации фактически противоречат текущему национальному курсу, когда органы государственной власти всеми силами стараются минимизировать негативные последствия, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19;
  • Федеральная служба по аккредитации продолжает уничтожать предпринимательскую деятельность в сфере сертификации, применяя в отношении аккредитованных лиц абсурдные инструменты правового регулирования, обеспечивающие массовое закрытие добросовестных органов по оценке соответствия;
  • проводимая Федеральной службой по аккредитации политика массового закрытия аккредитованных лиц приводит к уничтожению конкуренции в сфере аккредитации и консолидации всех средств у наиболее крупных участников рынка.